·联邦制可否行於中国论

钱端升　　一九一八

钱端升(一九〇〇～一九九〇)，字寿朋，上海人。一九一九年自清华学校毕业，入美国北达科他州立大学，复入哈佛大学研究院，获哲学博士学位。历聘清华大学、中央大学、西南联合大学，讲授宪法学、政治学。又任哈佛大学客座教授，聘北京大学教授、法学院院长，第一届中央研究院院士。一九五二年院系调整，改任北京政法学院院长。共和旣定，草创宪法，端升与有力焉。厥後身登右籍，投置多年，文革兴，再遭迫害。着有比较宪法、战後世界之改造、民国政治史、中国政府与政治等。

一事之兴，一制之设，有其利必有其弊，利多而弊少谓之良制，利轻而弊重谓之弊制。亦有同是制也，行之此地则曰良制，行之彼地则曰弊制，行之此时则曰良制，行之彼时则曰弊制者。故欲行一制，不可不加熟审焉。迩者国家多故，祸乱纷乘，於是有主张联邦制以解目前之难者。姑不论是否有人利用以遂其私请，一论其利弊，而断其是否可行焉。

斯制之利，可得而言者，一曰自治各邦，各有政府，各谋其政，各负其责，自治必可发达;二曰省纷各邦，各治其事，不相越俎，可减纠纷。其弊，一曰力分各邦，虽共戴中央政府，然各有其独立之议会，强固之政府，此疆彼界，俨若异国，政令难一，全国存亡兴衰之事，亦难通力合作矣;二曰统领难其人，夫统领必属於强有力之邦，而其他各邦未必肯无争竞之心，统领争竞旣起，国亦坐是不宁矣。据此以观利轻弊重，联邦制之不良，已可槪见。

且斯制於中国更有难行者在也。邦界重分，愈增纷乱，不必论矣，即以省区为界，亦不可行也。省区有大小贫富之别，人民有知愚高下之分，各省区分立，恐弱者未必能戢暴安良，贫者未必能度支无绌，愚者未必能教育其民。若云军权属诸中央，则仍有一地之兵，分布全国，以酿纷争，如今日之现象也。更何取乎联邦哉!且考历史，数小邦联为一邦者则有之，未有以统一政府而退为联邦者也。历史上之进化，未有逆之而可以图治安者也。

或曰德、美俱联邦也，何以富强?夫德、美之联邦，势使然也。德之初，为多数小邦，欲合为一国，不得不采联邦制。然以普国之强，普王之雄，总领联邦，而就中数邦，常有外向之势。美之初，各洲独立，因采联邦制，然美因政党发达之故，邦与邦之界限不甚严分，寖寖然有变成统一政府之势。夫以德、美俱中心势力之强，行联邦制尚无亡国之虞，而亦有趋於统一之倾向，孰谓以毫无中心势力之中国，而可以退行联邦制哉?

且今日之纷乱，患在国人之乏德行，乏知识，不在制度之良否。苟国人而知守法，即人人守一最劣之法，其纷扰当不至如今日。若能守现行之法，行现行之制，复乌至有今日之纷扰哉!吾敢曰：联邦不及统一，不可行於中国。而欲救今日之纷扰，在根本之教育，不在政体之如何也。若不图其本，勉行斯制，吾旣恐其不能实行，即能实行，吾又恐德、美之长不可得，而争攘扰乱，或且视今日而尤甚也。

集评

【赵瑞侯】 有识者言。　【陈永正】 兹事体大，孰是孰非，未可轻易言之。有识无识，一误再误，吾不知其止极也。　【张解民】 行政区划变动乃政治变动与经济文化发展之产物，变动性与稳定性并存，政权意向与民衆认可因素兼具，一切视乎实际需要而定。予谓轻议辄落书生之见。　【徐晋如】 此即自天子以至於庶人，壹是皆以修身爲本之意。　【刘勇】 德之不修，学之不讲，纵有良法，谁人行之?　【邹金灿】 「今日之纷乱，患在国人之乏德行，乏知识」，知言也。昔者顾亭林遭逢乱世，犹盛称後汉政乱於上而俗美於下。可不思哉!