《鄂尔泰改土归流》

鄂尔泰改土归流

№ 038

在中国的西南少数民族居住地区，存在着一种特殊的地方政权形式，即土司制度。这是封建王朝为了管理少数民族而设置的一种统治方式，它给了土司官吏巨大的权力。随着土司权力的日益膨胀，中央政府与西南土司的矛盾不断加剧。到了雍正朝，中央与土司的矛盾空前尖锐，土司管辖下的百姓也过着暗无天日的生活。此时，一个名叫鄂尔泰的官员上疏提出改土归流的建议，雍正帝对此大为赞赏。

乾隆策马出游图

清朝在安定东北边疆、巩固内地的统治后，开始注重西南边疆的治理与整顿。从元朝开始，在西南地区的四川、云南、贵州及广西、湖南、湖北少数民族地区，实行土司制度。在自己辖区里，土司有极大权力，甚至拥有武装力量。

土司制度初期起到过安定边疆的作用。但后来，土司的权势越来越大，土司头目作威作福，残暴统治民众，任意征收赋税。土司之间，时常为争抢财物、地盘械斗。对朝廷，则经常违抗政令，甚至叛乱，骚扰周边府县，抢掠财物甚至抢掠汉民为奴。一些土司还勾结外国势力侵犯内地，造成边疆不安定。明朝时，就已经感到土司制度的弊害，有过改土归流的政治措施。但由于明朝后期局势动荡，内忧外患，没有解决这一问题。

清朝后，土司制弊端愈发突出。1726年，云贵总督鄂尔泰向朝廷上了一本奏疏，建议立即在西南地区全面推行改土归流的政策，取消土司的建制和特权，建立府、县机构，由朝廷委派官员管理，统一朝廷的政令。雍正帝对此大为赞赏，全力支持鄂尔泰实施改革。

鄂尔泰从小家境贫穷。1699年，鄂尔泰赴乡试中举，从此步入仕途。他精通满汉文字，汉文功底非常好，康熙时被授三等侍卫。1716年，鄂尔泰升调为内务府员外郎。康熙帝执政期间，鄂尔泰曾拒绝当时皇子的私人召见，此举甚得雍正的赏识。当雍正还是藩王时，一次他有事托付鄂尔泰，但鄂尔泰拒绝了。他说：“皇子是不能随便结交外臣的。”雍正即位后，召见鄂尔泰时说：“你当员外郎时，敢于拒绝皇子的托付，可见你执法很严格。”随即升他为江苏布政使，又升为广西巡抚、云贵总督。

鄂尔泰抵达云南后，着手解决当地的问题。云贵有许多少数民族，各民族都是由土司头人统治，这些土司头人均为官方认可的世袭官员，但他们将辖地作为独立王国，不服从朝廷政令。因此，鄂尔泰认为必须废除这种世袭制度。

鄂尔泰的意见被朝廷采纳后，他立即着手实施。他主张让土司主动交出土地、印信，尽量采取和平招抚的方法，但又要辅以武力征剿。凡拥兵抗拒改革的，坚决剿灭；凡本人主动献出土地与印信的土司，给予优待和赏赐，还授给新官职和土地。对抗拒的，就没收财产，并将本人和家属迁徙到内地省份，另给田地房屋，安排生活。他先后平定了贵州长寨土司的叛乱，设立长寨厅（今贵州长顺）。不久，又将乌蒙、镇雄、东川三土司府划归云南管辖。鄂尔泰恩威并用，一时间，湖南、湖北、四川势力较弱的土司，纷纷主动将土地、印信交出，改土归流政策推行得比较顺利。

少数民族一般有自己独特的生活习俗，因此给他们一定的自治权，有利于国家团结和稳定。但如果自治权过大，便会造成国家的不稳定。

改土归流的制度实施以后，朝廷在这些地区添设了军事机构，接着清查户口，丈量土地，建筑城池、设立学校。百姓的生活也有所好转，经济文化得到发展，边疆地区趋于稳定，多民族国家的统一局面进一步巩固。

【中国历史知识小词典】

鄂尔泰平叛

1730年，乌蒙首领禄万富率众叛乱，并攻陷乌蒙城。他们杀清兵、劫粮草、毁桥梁，一时间激起民愤，声势大震。事发之后，清廷委派鄂尔泰率军平叛。在指挥作战中，鄂尔泰奉行“兵分三路，个个击败”的方针，历经半年时间俘虏了禄万富之父、叛臣禄鼎坤，平定了叛乱。